近日，廈門市市場監(jiān)督管理部門對廈門水務集團有限公司、廈門華潤燃氣有限公司向用戶收取燃氣計量表具費、水表“復表費”等價格違法行為行政處罰立案。今年3月起施行的《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確規(guī)定“嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用”，燃氣計量表具費用、水表到期表具更換等費用屬于供氣環(huán)節(jié)應予以清理的不合理收費。福建省今年8月發(fā)布的《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》也明確規(guī)定了取消不合理收費項目。

因向市場主體用戶收取不合理費用（燃氣計量表具費用及水表“復表費”），違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，廈門水務集團有限公司、廈門華潤燃氣有限公司日前被市市場監(jiān)管局立案處罰。據(jù)悉，這也是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來，我市市場監(jiān)管部門首次以其為依據(jù)查處的案件。

據(jù)介紹，根據(jù)2020年起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。

2021年3月1日至案發(fā)期間，廈門華潤燃氣有限公司根據(jù)一般工商業(yè)用氣戶申請，在申請人建筑區(qū)劃紅線內(nèi)進行燃氣供氣管線及配套設備設施接入工程時，將燃氣計量表具作為用氣設施納入工程成本一并計入工程造價費用，共向93家市場主體用戶，收取計量表具金額120萬余元。“根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）中‘嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用’的規(guī)定，燃氣計量表具費用屬于供氣環(huán)節(jié)應予以清理的不合理收費。”市場監(jiān)管人員指出。

2021年3月1日至案發(fā)期間，廈門水務集團有限公司對因報?；蚯焚M被拆表的用戶申請復接用水時，按不同口徑水表規(guī)格，以20元-200元/臺不同標準，向163戶市場主體用戶收取復表費共計4510元。根據(jù)《通知》中“取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關閘費等類似名目工程費用”的規(guī)定，“復表費”也屬于供水環(huán)節(jié)應予以清理的不合理收費。

依據(jù)《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，上述兩家涉事企業(yè)將面臨沒收違法所得，并處違法所得五倍以下罰款的行政處罰。

此次廈門市場監(jiān)管部門對兩個公司查處依據(jù)的是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在適用法律上比較創(chuàng)新。新《行政處罰法》第37條規(guī)定：“實施行政處罰，適用行政行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定……"2020年開始實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為國務院制定的行政法規(guī)，可以作為這兩個公司被處罰的法律依據(jù)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第28條規(guī)定了“供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位……不得以任何名義收取不合理費用，第70條也對應規(guī)定了向市場主體收取不合理費用的法律責任，即“由有關部門責令改正，依法追究法律責任”。在此基礎上市場監(jiān)管部門再依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的具體罰則作出沒收違法所得、罰款等處罰，從形式上看并無法律適用之紕漏。但《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為對公用企事業(yè)單位進行行政處罰的法律依據(jù)或直接依據(jù)這一創(chuàng)新性法律適用，值得進一步研究。

對于被價格違法調(diào)查的燃氣公司、水務公司等公用企事業(yè)單位而言，根據(jù)《行政處罰法》《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》等規(guī)定，可通過積極配合調(diào)查、主動消除或者減輕違法行為危害后果，比如主動向用戶退還收取的計量表費用、復表費等方式從而獲得從輕、減輕行政處罰。