廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公開征求

城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法意見的通告

為貫徹落實國家天然氣價格改革精神，完善管道燃氣價格形成機制，加強我省配氣價格管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》和《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，我委在原管理辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期意見收集情況，起草了《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會各界公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士于2025年6月26日前通過信函、傳真或電子郵件等方式提出寶貴意見。

傳真：020-83134175

郵箱：fgw_jgc@gd.gov.cn

地址：廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路305號5號樓廣東省發(fā)展改革委價格處（郵編：510031）

附件：廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法（征求意見稿）

廣東省發(fā)展改革委

2025年6月17日

廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為完善管道燃氣價格形成機制，加強我省配氣價格管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《廣東省燃氣管理條例》和《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格的行為。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（不含由省規(guī)劃的納入省級能源專項規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級以上市輸氣管網(wǎng)）供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。

第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣價格分為配氣價格和銷售價格。

（一）配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱燃氣經(jīng)營者）通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務(wù)的價格。分為居民配氣價格和非居民配氣價格。

（二）銷售價格是指燃氣經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)將燃氣銷售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。

第五條 居民配氣價格和銷售價格實行政府定價管理。非居民配氣價格和銷售價格實行政府指導(dǎo)價管理，各地可結(jié)合實際確定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，上浮最高不得超過20%。

第六條 城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權(quán)市、縣人民政府制定，適用范圍按照《廣東省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行，具體工作由其所屬發(fā)展改革部門負責(zé)。

鼓勵城鎮(zhèn)管道燃氣價格實行市縣聯(lián)合管理，或由地級以上市統(tǒng)一管理。地級以上市轄區(qū)由同一個燃氣經(jīng)營者供應(yīng)燃氣的，由地級以上市統(tǒng)一制定價格。

第七條 制定城鎮(zhèn)管道燃氣價格應(yīng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約利用、公平負擔(dān)的原則，并兼顧社會承受能力與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。配氣價格和居民銷售價格實行同城同類同價。遠離主城區(qū)且配氣管網(wǎng)獨立的，可單獨制定配氣價格。

第二章 配氣價格的制定

第八條 燃氣經(jīng)營者原則上應(yīng)將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)配氣業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第九條 配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定燃氣經(jīng)營者的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價格。

各地可在合理分攤成本的基礎(chǔ)上，制定居民配氣價格和各類非居民配氣價格。非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。

第十條 準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，按規(guī)定由燃氣經(jīng)營者承擔(dān)的更新改造、維修及安全生產(chǎn)投入等費用計入定價成本，具體根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定。

第十一條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率確定，即準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。其中：

（一）有效資產(chǎn)為燃氣經(jīng)營者投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，其中固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。

有效資產(chǎn)包括燃氣經(jīng)營者投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及以工程安裝費等名義向用戶收取費用形成的資產(chǎn)等。

（二）準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

第十二條 稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定核定。

第十三條 配氣價格按照燃氣經(jīng)營者年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量確定，即配氣價格=年度準(zhǔn)許總收入÷年度配送氣量。其中：

年度準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費-其他業(yè)務(wù)收支凈額。其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。

年度配送氣量原則上根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定，當(dāng)年度配送氣量較大幅度低于年設(shè)計供氣能力時，按不低于年設(shè)計供氣能力的40%計算確定。

第十四條 配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。如投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大，可以結(jié)合實際情況適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減，也可由地方根據(jù)實際情況予以一定支持。

第十五條 新成立燃氣經(jīng)營者投資建設(shè)的管道，配氣價格可先制定試行價格，運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率原則上不超過7%，經(jīng)營期原則上不低于30年。

定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。達到可行性研究報告設(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定配氣價格。

第三章 銷售價格的制定

第十六條 銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成。

氣源價格指燃氣經(jīng)營者購入燃氣所發(fā)生的費用，包括與購氣業(yè)務(wù)相關(guān)的采購成本、運輸費用等。多氣源供氣時，氣源價格原則上按照同一定價權(quán)限區(qū)域內(nèi)燃氣經(jīng)營者采購的全部氣源加權(quán)平均價格確定。燃氣經(jīng)營者的氣源價格明顯高于周邊同類氣源價格時，可參照周邊同類氣源價格水平確定。

上述配氣價格、銷售價格均不含增值稅，含增值稅價格由各地根據(jù)供氣企業(yè)實際適用稅率計算確定。

第十七條 建立城鎮(zhèn)管道燃氣上下游價格聯(lián)動機制，銷售價格與氣源價格實行聯(lián)動，各地可綜合考慮氣源特點、用戶結(jié)構(gòu)和市場狀況，合理確定聯(lián)動周期、聯(lián)動方式、實施程序等，提高聯(lián)動時效。

氣源購銷原則上平進平出，燃氣經(jīng)營者的實際稅后全投資收益率原則上不得超過7%。各地可結(jié)合實際探索氣源價格等激勵約束機制，當(dāng)氣源價格明顯高于市場公允價格時，高出部分可不予聯(lián)動或降低聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)氣源價格低于市場公允價格時，低于部分可由燃氣經(jīng)營者和用戶共享。市場公允價格可綜合考慮標(biāo)桿價格指數(shù)、天然氣交易市場參考價、周邊地區(qū)平均價格水平等確定。

第十八條 城鎮(zhèn)管道燃氣實行分類氣價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民用氣、非居民用氣兩類。

（一）居民用氣主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用氣，以及機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位等集體宿舍用氣。

養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所及嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點用氣、宗教場所生活用氣、監(jiān)獄監(jiān)房用氣、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用氣等，按照居民生活類用氣價格執(zhí)行。

（二）非居民用氣主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用氣和行政事業(yè)單位用氣等。

第十九條 居民用氣應(yīng)建立階梯價格制度，各檔氣量價格實行超額累進加價，階梯氣價、氣量等按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定。

第二十條 新通氣城鎮(zhèn)原則上實行單一氣價。已通氣城鎮(zhèn)仍采用兩部制氣價的，應(yīng)過渡到單一氣價。

第四章 定調(diào)價程序和信息公開

第二十一條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格由發(fā)展改革部門依職權(quán)實施，也可由燃氣經(jīng)營者向發(fā)展改革部門提出建議。

新成立燃氣經(jīng)營者投產(chǎn)運行前，應(yīng)主動向發(fā)展改革部門提出定價建議。

第二十二條 制定或調(diào)整居民管道燃氣價格，要依法履行聽證等程序。根據(jù)已依法制定的聯(lián)動機制調(diào)整價格時，可以不再開展定價聽證。

第二十三條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，作為制定和調(diào)整管道燃氣價格的基本依據(jù)。

新成立燃氣經(jīng)營者制定管道燃氣試行價格，定價成本按照本辦法第十五條規(guī)定確定。

第二十四條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)按發(fā)展改革部門要求，定期提供定調(diào)價所需的企業(yè)投資、收入、成本及價格等相關(guān)信息和資料，并對資料的合法性、真實性負責(zé)。

燃氣經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，可視情況采取參照其他較低成本或降低準(zhǔn)許收益率等措施。對故意瞞報、虛報信息的行為，發(fā)展改革部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄。

第二十五條 定價機關(guān)制定或調(diào)整價格的決定，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站及時向社會公開。

燃氣經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所明碼標(biāo)價，標(biāo)示燃氣的品質(zhì)、計價單位、銷售價格、配氣價格等內(nèi)容，定期通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等公布成本和管道燃氣價格信息，強化社會監(jiān)督。

第二十六條 與新建城鎮(zhèn)居民住宅配套建設(shè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃氣管道及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)安裝費用，計入開發(fā)建設(shè)成本，不得在房價之外另行收取。對已建成但未配套安裝燃氣管道及配套設(shè)施設(shè)備的原有住宅和其他建筑，規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃氣管道及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)安裝費用可結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定確定承擔(dān)主體，由燃氣經(jīng)營者承擔(dān)的，可計入經(jīng)營成本。

第五章 附 則

第二十七條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2025年  月   日起施行，有效期5年。實施期間，若國家出臺新的政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。