關(guān)于進(jìn)一步深化天然氣體制機(jī)制改革推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深化天然氣體制機(jī)制改革，推動(dòng)資源多元化供應(yīng)，建設(shè)高效完備輸送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低全省天然氣利用成本，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。聚焦天然氣利用成本偏高問(wèn)題，針對(duì)性地提出改革舉措，完善政策法規(guī)，打破體制機(jī)制壁壘，提升天然氣發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)天然氣資源合理流動(dòng)和高效利用。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，因地制宜、分類(lèi)施策，進(jìn)一步完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，推動(dòng)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快形成多主體、多渠道的資源供應(yīng)格局。

1.增加國(guó)產(chǎn)資源供應(yīng)。加大勝利油田勘探開(kāi)發(fā)力度，完善渤海氣田陸上處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提升天然氣資源接續(xù)保障能力。充分利用“全國(guó)一張網(wǎng)”改革紅利，積極引入西部煤層氣、煤制氣等省外資源。（牽頭單位：省能源局）

2.擴(kuò)大進(jìn)口資源規(guī)模。持續(xù)擴(kuò)大油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，深化與天然氣出口國(guó)家和地區(qū)的能源合作，爭(zhēng)取更多進(jìn)口資源供應(yīng)。加強(qiáng)LNG接收站公平開(kāi)放，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國(guó)際LNG資源采購(gòu)，鎖定低價(jià)LNG資源。（牽頭單位：省能源局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦）

3.優(yōu)化資源交易模式。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)上下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期供氣合同，降低中長(zhǎng)期資源價(jià)格。上下游企業(yè)供氣年度計(jì)劃合同足額保障民生用氣。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商，靈活調(diào)節(jié)合同資源，降低偏差氣量、額外氣量成本。加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)合同外資源市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易。支持規(guī)?；瘍?chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)有儲(chǔ)氣調(diào)峰需求的企業(yè)，通過(guò)與本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)代存合同的方式，履行儲(chǔ)氣保供責(zé)任，降低儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力構(gòu)建集約高效、公平開(kāi)放的管輸網(wǎng)絡(luò)。

4.完善管網(wǎng)布局。按照全省天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)天然氣干線管道和互聯(lián)互通工程建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋率和輸氣能力。充分考慮資源市場(chǎng)是否落實(shí)、目標(biāo)市場(chǎng)是否已有低負(fù)荷管道等因素，提高規(guī)劃布局合理性。（牽頭單位：省能源局）加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)改造，提升燃?xì)夤?yīng)保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

5.壓縮管輸層級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，新建省內(nèi)天然氣干線、支線全部納入省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)一管理，優(yōu)先支持綜合實(shí)力強(qiáng)的存量干線管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)。鼓勵(lì)存量支線管道以市場(chǎng)化方式整合納入干線管網(wǎng)或城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快形成“省級(jí)管網(wǎng)+城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)”兩級(jí)管輸體系。逐步取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站，支持有條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)就近接入干線管道下載氣源，解決層層轉(zhuǎn)輸、層層收費(fèi)問(wèn)題。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

6.完善管輸價(jià)格形成機(jī)制。修訂《山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理暫行辦法》，省內(nèi)主干管道實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”，市域內(nèi)管道實(shí)行“同市同價(jià)”，按照當(dāng)?shù)毓艿澜?jīng)營(yíng)企業(yè)平均價(jià)格水平或行業(yè)先進(jìn)水平合理確定標(biāo)桿價(jià)格，推動(dòng)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高運(yùn)營(yíng)效率。市域內(nèi)管道聯(lián)運(yùn)實(shí)行“價(jià)格封頂”機(jī)制，各聯(lián)運(yùn)管道管輸費(fèi)按比例分?jǐn)?，推?dòng)管網(wǎng)層級(jí)整合壓減。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局）

7.加強(qiáng)公平開(kāi)放。完善管網(wǎng)設(shè)施公平接入和建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，確保管網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范有序、公開(kāi)透明。加強(qiáng)管輸自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。督促管網(wǎng)企業(yè)定期公開(kāi)管輸能力，建立完善各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：省能源局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦；配合單位：省發(fā)展改革委）

（三）推動(dòng)建立規(guī)范有序、更有活力的終端市場(chǎng)。

8.推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；l(fā)展。以市、縣（市、區(qū)）為單位，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合規(guī)范，逐步整合或淘汰規(guī)模小、效益差、安全投入不足和供應(yīng)保障能力有缺口的企業(yè)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

9.加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理。完善城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)建立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展合規(guī)性、完整性審核，剔除超越特許經(jīng)營(yíng)范圍的協(xié)議條款，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

10.有序開(kāi)展天然氣直供試點(diǎn)。鼓勵(lì)有能力、有條件、有意愿的地方，統(tǒng)籌民生保障和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立“氣源、管輸、城燃、用戶(hù)”四方協(xié)商機(jī)制，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展天然氣直供試點(diǎn)。在充分保障民生用氣資源、落實(shí)用氣安全監(jiān)管責(zé)任和儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的基礎(chǔ)上，支持年用氣量1000萬(wàn)立方米以上、靠近干線管網(wǎng)且具備直接下載條件的工業(yè)用戶(hù)實(shí)施直供試點(diǎn)。充分尊重特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的地方政府，應(yīng)就直供方式與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，優(yōu)先選擇現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行代輸，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問(wèn)題。（省能源局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.完善城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格體系。定期開(kāi)展配氣價(jià)格成本監(jiān)審工作，及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。支持有條件的市、縣（市、區(qū)），開(kāi)展非居民管道天然氣配氣價(jià)格分檔定價(jià)試點(diǎn)，根據(jù)不同用氣規(guī)模分檔核定配氣價(jià)格，降低大用戶(hù)用氣成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

三、保障措施

省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，調(diào)度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，研究解決重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)向省政府報(bào)告。各部門(mén)按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。建立健全政策評(píng)估機(jī)制，定期實(shí)施評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的政策及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，成效明顯的，吸收納入有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，固化工作成果，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。