為加強廣東省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，我委修訂了《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各界人士提出寶貴意見和建議。

　　此次公開征求意見時間為2025年9月8日—9月17日。反饋意見請發(fā)至郵箱fgw_gdcbd@gd.gov.cn。

　　附件：廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）.doc

廣東省發(fā)展改革委

2025年9月3日

附件

廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法

（征求意見稿）

第一條 為加強廣東省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)實施城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審的行為。

第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級能源專項規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng)）供給用戶使用的符合相關技術標準的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其他氣體燃料。

本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本，是指縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱“價格主管部門”）核定的城鎮(zhèn)管道燃氣配氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣配送服務所發(fā)生的合理費用支出。

第四條  城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審工作由價格主管部門按照價格管理權(quán)限組織實施。

第五條 城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審應當遵循合法性、相關性和合理性原則。

第六條 核定城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務會計報告和手續(xù)齊備的原始憑證、賬冊，以及城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

第七條  城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本原則上每三年監(jiān)審校核一次。如遇管道投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。

第八條  城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當建立健全獨立的配氣業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入，并按價格主管部門要求定期報送相關信息和資料。

第九條 城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。

第十條 折舊及攤銷費指與城鎮(zhèn)管道燃氣配氣服務相關的固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十一條 運行維護費指管道配氣服務正常運行所發(fā)生的費用，包括材料費、燃料動力費、修理費、人工費、其他運營費用等。

（一）材料費，指維持管道配氣服務正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

（二）燃料動力費，指維持管道配氣服務正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。

（三）修理費，指維持管道配氣服務正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。

（四）人工費，指企業(yè)向職工支付的各種形式的報酬以及其他相關費用。具體包括：職工工資（含基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

（五）其他運營費用，指城鎮(zhèn)管道燃氣配氣企業(yè)提供正常配氣服務發(fā)生的除以上成本因素外的費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用。主要包括：

1.管理費用，指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)管理部門為組織和管理配氣服務所發(fā)生的各項費用。包括差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費、財產(chǎn)保險費、水電費、車輛費用、研發(fā)費用等，不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費。

2.銷售費用，指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)在銷售或提供服務過程中發(fā)生的各項費用。包括資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷、勞動保護費、水電費、車輛費用、運輸裝卸費等，不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費。

3.納入定價成本的相關稅金，包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、環(huán)境保護稅。

4.其他相關費用。包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費、勞動保護費、機物料消耗、質(zhì)量檢測費、低值易耗品攤銷、管道棄置或封存費用、承擔國家應急保供任務而發(fā)生的儲氣服務費用等。包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)由燃氣配氣企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護費用。

第十二條 下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

（二）與城鎮(zhèn)管道燃氣配氣業(yè)務經(jīng)營過程無關的費用；

（三）雖與城鎮(zhèn)管道燃氣配氣業(yè)務經(jīng)營過程有關但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；　

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用（安全生產(chǎn)宣傳費用除外）以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費等）；

（九）其他不合理費用。

第十三條  計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費按照核定的監(jiān)審期最后一個年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、配氣設備以及其他與配氣業(yè)務相關的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)納入核定范圍：市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，門站、儲氣設施、調(diào)壓設施、管理設施、監(jiān)控系統(tǒng)，以及其他設備設施等相關資產(chǎn)。

（二）以下固定資產(chǎn)折舊不納入核定范圍：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及以工程安裝費等名義向用戶收取費用形成的資產(chǎn)等。

（三）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。

（四）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。企業(yè)實際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按照企業(yè)實際折舊年限核定。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十四條 城鎮(zhèn)管道燃氣配氣經(jīng)營企業(yè)應當依法依規(guī)接收建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣管道及設施的檔案資料，建立健全管理制度。城鎮(zhèn)管道燃氣配氣經(jīng)營企業(yè)依法履行建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣管道及設施運行、維護、搶修和更新改造責任，由其承擔的相關支出，滿足資本化條件的，按照第十三條核定折舊費；其他支出按照第十八條核定。

第十五條  實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十三條規(guī)定確定折舊年限。

第十六條  對于租賃使用的資產(chǎn)，城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當參照固定資產(chǎn)有關折舊規(guī)定，對使用權(quán)資產(chǎn)計提折舊。能夠合理確定租賃期屆滿時取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應當在租賃資產(chǎn)剩余使用壽命內(nèi)計提折舊。無法合理確定租賃期屆滿時能夠取得租賃資產(chǎn)所有權(quán)的，應當在租賃期與租賃資產(chǎn)剩余使用壽命兩者孰短的期間內(nèi)計提折舊。

第十七條  計入定價成本的攤銷費按照核定的監(jiān)審期最后一個年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值，不予攤銷。

無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用中。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按40年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第十八條 其他運營費用各構(gòu)成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)監(jiān)審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。

（二）修理費按照城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)監(jiān)審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，最高不超過固定資產(chǎn)原值的2.5%。

（三）人工費的核定。

1.地方國有城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期最后一個年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。其他城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的工資水平參考國有城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)水平合理核定。

若當?shù)責o國有城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，則職工工資總額按照監(jiān)審期最后一個年度職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。

2.因解除與職工的勞動關系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。

3.工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和企業(yè)所在地縣級以上人民政府規(guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

（四）管理費用中，會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產(chǎn)性費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務招待費不得超過當年主營業(yè)務收入的5‰。

（五）銷售費用按照剔除不合理因素后監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定。

（六）其他相關費用按照監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。

第十九條 納入定價成本的相關稅金按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以剔除不合理因素后監(jiān)審期最后一個年度實際水平核定。

第二十條 其他業(yè)務成本應當單獨核算，不計入城鎮(zhèn)管道燃氣配氣成本。其他業(yè)務與配氣業(yè)務共用的成本和資產(chǎn)，依托配氣業(yè)務從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事配氣業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算不合理的，應當按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十一條 本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。

第二十二條  有效配氣量按照核定的燃氣供氣總量和合理配氣供銷差率核定。

合理配氣供銷差率（含損耗）原則上不超過4%。實際配氣供銷差率高于4%，核定合理配氣供銷差率為4%；實際配氣供銷差率低于4%且高于2%，核定合理配氣供銷差率為實際配氣供銷差率；實際配氣供銷差率低于2%，核定合理配氣供銷差率=實際配氣供銷差率+（2%-實際配氣供銷差率）×50%。

有效配氣量=燃氣供氣總量*（1-合理配氣供銷差率）

第二十三條 單位配氣定價成本指按核定的配氣定價總成本除以監(jiān)審期最后一個年度的有效配氣量計算確定。計算公式：

配氣定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費

單位配氣定價成本=配氣定價總成本/有效配氣量

第二十四條  城鎮(zhèn)管道燃氣銷售定價成本由依照本辦法核定的配氣定價成本和按照有關氣源價格規(guī)定核定的氣源成本構(gòu)成。

第二十五條  本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本辦法自202*年*月*日起施行?！?/span>廣東省發(fā)展改革委關于延用城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2024〕1號）同時廢止。

附表：

城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)定價

折舊年限表

來源：廣東省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)