當(dāng)前能源領(lǐng)域暴露出的問題,一個(gè)重要原因就是在能源改革發(fā)展方面沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要性。以近年來供需矛盾十分突出的電煤為例。由于較早對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行完全放開的政策，使得市場(chǎng)主體不斷增多，產(chǎn)能日益分散，導(dǎo)致行業(yè)集中度越來越低;小煤窯的無序發(fā)展還成為資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和礦難頻發(fā)的重要原因。事實(shí)說明，國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)特別是煤炭戰(zhàn)略資源控制力的降低，加大了宏觀調(diào)控的難度，降低了宏觀管理的效率。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。因此，保持國(guó)家對(duì)能源戰(zhàn)略資源的強(qiáng)有力的調(diào)控能力，應(yīng)成為我國(guó)能源改革發(fā)展中的一個(gè)重要原則。
世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性資源，政府對(duì)保證供應(yīng)有著不可推卸的責(zé)任。基于能源產(chǎn)業(yè)的資源稀缺性和戰(zhàn)略特殊性，不能完全靠“看不見的手”進(jìn)行配置。在推動(dòng)我國(guó)能源改革發(fā)展過程中，既要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要鞏固和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，這是走符合中國(guó)國(guó)情的能源可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。近年來，雖然國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，但從能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響來看，政策仍需明確，力度仍需加大，進(jìn)程仍需加快。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的信號(hào)，是市場(chǎng)參與各方利益調(diào)節(jié)的基點(diǎn)。能源價(jià)格偏低或過高，都難以充分反映市場(chǎng)供求規(guī)律和資源稀缺程度。近年來，我國(guó)煤電油持續(xù)緊張，原因非常復(fù)雜，但其中一個(gè)重要原因，就是價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)扭曲。能源價(jià)格機(jī)制扭曲一方面加劇了能源需求和浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；另一方面，也直接打擊了能源生產(chǎn)企業(yè)的積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)投入降低、供給能力不足。今年以來，我國(guó)山東、河南、廣東等許多地區(qū)出現(xiàn)的電荒，表面看是電煤供應(yīng)緊張，實(shí)際上是對(duì)能源價(jià)格機(jī)制扭曲的市場(chǎng)反饋。
值得注意的是，近年來在電煤成本不斷攀升的現(xiàn)實(shí)壓力下，不少發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，紛紛走上煤電聯(lián)營(yíng)之路，增強(qiáng)了對(duì)煤價(jià)調(diào)整的適應(yīng)能力，雖然一定程度上降低了煤炭和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但能源價(jià)格扭曲的問題依然存在且迫切需要解決。由于能源價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，國(guó)家對(duì)改革能源價(jià)格機(jī)制一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，這無疑是正確的。但也必須看到，能源價(jià)格的扭曲不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去。綜合考慮嚴(yán)峻的能源供需形勢(shì)、社會(huì)承受能力和節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，下決心理順能源價(jià)格機(jī)制正當(dāng)其時(shí)。
我國(guó)能源總量雖然很大，但人均能源消費(fèi)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。如我國(guó)全社會(huì)用電量雖居世界第二位，但人均用電水平僅相當(dāng)于世界平均水平的80%，與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更為顯著，約為1/2到1/7。因此，未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求將保持較快增長(zhǎng)速度，能源發(fā)展的空間十分廣闊。但與此同時(shí)，雖然根據(jù)我國(guó)能源資源現(xiàn)狀，加快煤炭和水電開發(fā)是現(xiàn)實(shí)選擇，但在日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，
以煤炭消耗為主絕非長(zhǎng)久之計(jì)。因此，搶抓可再生能源發(fā)展機(jī)遇，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)步伐，在大力開發(fā)水能、核能、石油、天然氣的同時(shí)，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源，是我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
新形勢(shì)下，我國(guó)能源改革發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。破解制約能源可持續(xù)發(fā)展面臨的各種難題，必須準(zhǔn)確把握能源發(fā)展規(guī)律，按照中央提出的節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的方針，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。在發(fā)展思路上，要著眼于“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在加大國(guó)內(nèi)能源開發(fā)力度的同時(shí)，積極參與國(guó)際能源合作，優(yōu)先開發(fā)利用國(guó)外能源資源。在發(fā)展規(guī)劃上，要統(tǒng)一制定能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好煤電油氣運(yùn)的關(guān)系，處理好大型能源項(xiàng)目與水源、環(huán)境的關(guān)系，處理好國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系。在戰(zhàn)略實(shí)施上，要充分激發(fā)市場(chǎng)主體特別是國(guó)有企業(yè)的積極性。在能源市場(chǎng)管理方面，要根據(jù)能源市場(chǎng)化改革方向、提高能源利用效率和節(jié)能減排要求，大力推進(jìn)各種形式的創(chuàng)新，包括建立完善的能源期貨市場(chǎng)、創(chuàng)新能源交易方式、設(shè)立國(guó)家新能源發(fā)展基金、出臺(tái)各種提高能效的激勵(lì)政策，等等。另一方面，要大力鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新，積極開發(fā)和掌握新能源技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快有市場(chǎng)前景的能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)升級(jí)，以占領(lǐng)21世紀(jì)能源競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
